黔西集體戶口

　　按照《中共貴州省委改革辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<貴州省2018年推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案>的通知》(貴改辦發(fā)〔2018〕8號(hào))要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號(hào))、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(黔府發(fā)〔2015〕16號(hào))、《中共黔西南州委辦公室 黔西南州人民政府辦公室印發(fā)<黔西南州新市民計(jì)劃規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)措施><黔西南州新市民計(jì)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)措施>等推進(jìn)措施的通知》(州委辦字〔2018〕42號(hào))精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全州2018年戶籍制度改革，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)中央、國務(wù)院和省委、省政府以及州委、州政府決策部署，深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌實(shí)施山地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)全州新市民計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革落地步伐，為推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序健康發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、工作目標(biāo)

　　嚴(yán)格執(zhí)行全面放開城鎮(zhèn)落戶的戶口遷移政策，調(diào)整完善戶籍制度改革配套政策。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和戶籍制度改革，保障易地扶貧搬遷群眾合法權(quán)益。做好移民搬遷群眾戶口登記工作，實(shí)現(xiàn)2018年全州戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)37%，易地扶貧搬遷入住新市民落戶城鎮(zhèn)100%的目標(biāo)任務(wù)。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)加快戶籍制度改革落地步伐。將2018年作為“戶籍制度改革質(zhì)量建設(shè)年”，制定2018年推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見及考核辦法，配合省委改革辦做好第三方評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)改革落地實(shí)施。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和戶籍制度改革，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。對(duì)因城鄉(xiāng)屬性調(diào)整和城中村改造轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)人口進(jìn)行甄別核實(shí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。堅(jiān)持典型示范，充分挖掘戶籍制度改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。做好2018年國務(wù)院對(duì)戶籍制度改革的中期評(píng)估工作。(牽頭單位：州戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)

　　(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。各縣(市、新區(qū))要認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和戶籍制度改革方案、措施、成效協(xié)同，結(jié)合實(shí)際做好移民搬遷群眾戶口登記工作，實(shí)現(xiàn)人戶一致、應(yīng)遷盡遷，確保2020年全面完成易地扶貧搬遷群眾在新市民居住區(qū)落戶工作。加強(qiáng)戶籍制度改革質(zhì)量控制，對(duì)通過行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)屬性調(diào)整的城鎮(zhèn)人口，要加大城鎮(zhèn)化投入、落實(shí)配套保障政策、兌現(xiàn)市民化待遇，確保真正享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。研究制定維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”等原有權(quán)益的具體措施，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的后顧之憂。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化服務(wù)窗口，集中解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)的合理需求。充分調(diào)動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民落戶積極性，圍繞影響改革推進(jìn)的突出問題強(qiáng)力攻堅(jiān)。制定2018年戶籍制度改革宣傳培訓(xùn)方案，組織開展培訓(xùn)，全面提高各地各有關(guān)部門推進(jìn)戶籍制度改革的能力和水平，充分利用新媒體等手段，加強(qiáng)宣傳，著力提高戶籍制度改革政策的覆蓋面和知曉率。(牽頭單位：各縣〈市〉人民政府、義龍新區(qū)管委會(huì))

　　(三)提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。貫徹落實(shí)全面放開城鎮(zhèn)落戶限制的戶口遷移政策。加快推進(jìn)移民搬遷特別是易地扶貧搬遷新市民在安置地落戶，鼓勵(lì)通過戶口遷移提高全州戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。依托人口信息管理系統(tǒng)對(duì)戶籍人口城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)情況定期開展統(tǒng)計(jì)分析。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)落戶和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)工作。落實(shí)居住證制度，做好居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等工作。(牽頭單位：州公安局;責(zé)任單位：各縣〈市〉人民政府、義龍新區(qū)管委會(huì))

　　(四)加快推進(jìn)易地扶貧搬遷人口安置落戶。建立易地扶貧搬遷人口安置管理制度，進(jìn)一步用好“易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”等“五個(gè)一批”政策，加強(qiáng)住房和建設(shè)用地保障，積極引導(dǎo)搬遷群眾盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全易地扶貧搬遷社會(huì)保障政策，確保易地扶貧搬遷人口進(jìn)城落戶后平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。積極探索優(yōu)惠、激勵(lì)政策，最大限度吸引已入住易地扶貧搬遷新市民落戶安置點(diǎn)。2018年10月30 日前，向州戶籍制度改革辦公室提供全州歷年移民搬遷安置人數(shù)等具體情況。(牽頭單位：州移民局;責(zé)任單位：州扶貧辦、州住建局、州國土資源局、州人社局、州民政局、州公安局，各縣〈市〉人民政府、義龍新區(qū)管委會(huì))

　　(五)實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策。積極對(duì)接省對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策落實(shí)。貫徹落實(shí)對(duì)縣(市、新區(qū))農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級(jí)政府統(tǒng)籌用于提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。2018年8月30日前，提供2017年縣(市、新區(qū))級(jí)政府用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社會(huì)保障(含養(yǎng)老和就業(yè))、住房保障等民生科目的財(cái)政支出總額。(牽頭單位：州財(cái)政局;責(zé)任單位：州教育局、州發(fā)改委、州人社局、州住建局、州衛(wèi)計(jì)委、州農(nóng)委、州國土資源局，各縣〈市〉人民政府、義龍新區(qū)管委會(huì))

　　(六)實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。下達(dá)的年度新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先考慮用于落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立“以人定地，地隨人走”的工作機(jī)制，切實(shí)保障落戶城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合理用地需求。隨時(shí)提供州、縣政府2018年度土地利用新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。(牽頭單位：州國土資源局;責(zé)任單位：州公安局，各縣〈市〉人民政府、義龍新區(qū)管委會(huì))

　　(七)實(shí)施預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。在申請(qǐng)國家和省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、保障性住房、 社會(huì)事業(yè)等相關(guān)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予支 持。按照城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。(牽頭單位：州發(fā)改委;責(zé)任單位：州財(cái)政局、州人社局、州住建局，各縣〈市〉人民政府、義龍新區(qū)管委會(huì))

　　(八)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)利，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。各地不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民退出農(nóng)村“三權(quán)”，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶的條件。在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，逐步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)利退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。(牽頭單位：州國土資源局、州農(nóng)委;責(zé)任單位：州公共資源交易中心、州林業(yè)局，各縣〈市〉人民政府、義龍新區(qū)管委會(huì))

　　(九)加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記管理。加強(qiáng)技能培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記管理，更好地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)支持各地出臺(tái)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)落戶的獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政貼息政策。(牽頭單位：州人社局;責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局，各縣〈市〉人民政府、義龍新區(qū)管委會(huì))

　　(十)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增量，將隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障，擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位供給，普及高中階段教育，保障隨遷子女與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平等享有受教育權(quán)利。保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生同等享受“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額政策，相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)“可攜帶”。(牽頭單位：州教育局;責(zé)任單位：州財(cái)政局、州住建局、州發(fā)改委、州人社局、州民政局、州扶貧辦，各縣〈市〉人民政府、義龍新區(qū)管委會(huì))

　　(十一)完善城鎮(zhèn)住房保障體系。推進(jìn)基本住房保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。(牽頭單位：州住建局;責(zé)任單位：州財(cái)政局、州發(fā)改委，各縣〈市〉人民政府、義龍新區(qū)管委會(huì))

　　(十二)完善醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按規(guī)定與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口老有所養(yǎng);實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等社會(huì)保險(xiǎn)和公共服務(wù)。(牽頭單位：州人社局、州衛(wèi)計(jì)委;責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局，各縣〈市〉人民政府、義龍新區(qū)管委會(huì))

　　(十三)推進(jìn)新型社會(huì)救助體系建設(shè)。保障易地扶貧搬遷貧困群眾符合城市低保條件的享受城市低保待遇。健全新型社會(huì)救助體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)范村改居工作，指導(dǎo)符合村改居條件的村委會(huì)做好村改居相關(guān)工作。(牽頭單位：州民政局;責(zé)任單位：州發(fā)改委，各縣〈市〉人民政府、義龍新區(qū)管委會(huì))

　　(十四)探索建立部分在對(duì)口幫扶城市務(wù)工的黔西南籍人口就地落戶機(jī)制。組織開展黔西南籍人口在對(duì)口幫扶城市務(wù)工情況的調(diào)查摸底，充分利用脫貧攻堅(jiān)對(duì)口幫扶機(jī)遇，幫助在對(duì)口幫扶城市務(wù)工創(chuàng)業(yè)的黔西南籍常住人口就地落戶，開辟一條通過戶籍遷移脫貧新途徑。(牽頭單位：州扶貧辦;責(zé)任單位：州人社局、州公安局、州衛(wèi)計(jì)委，各縣〈市〉人民政府、義龍新區(qū)管委會(huì))

　　(十五)大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)， 推進(jìn)“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、 綠色廊道等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，提高村莊建設(shè)水平。培育典型示 范亮點(diǎn)，對(duì)符合城鎮(zhèn)屬性標(biāo)準(zhǔn)的村(居)，及時(shí)上報(bào)省統(tǒng)計(jì)局予以確認(rèn)，提高城鎮(zhèn)屬性村(居)數(shù)量和質(zhì)量，為“十三五”期 間穩(wěn)步提升全州戶籍人口城鎮(zhèn)化率做準(zhǔn)備。(牽頭單位：州住建局、州城規(guī)局;責(zé)任單位：州民政局、州統(tǒng)計(jì)局，各縣〈市〉人民政府、義龍新區(qū)管委會(huì))

　　(十六)落實(shí)全省統(tǒng)一的戶籍人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)體系。逐步將戶籍人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量納入人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的《城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)劃分質(zhì)量控制。做好全州統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制工作，及時(shí)發(fā)布通過國家統(tǒng)計(jì)局審定的全州2017年統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼。按照統(tǒng)一的戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確快捷反映各地區(qū)指標(biāo)變動(dòng)狀況。(牽頭單位：州統(tǒng)計(jì)局;責(zé)任單位：州公安局，各縣〈市〉人民政府、義龍新區(qū)管委會(huì))

　　四、工作要求

　　(一)注重統(tǒng)籌推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及新市民計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革落地步伐，從更加貼近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等需求來完善改革制度安排，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、易地扶貧搬遷群眾融入城鎮(zhèn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，抓細(xì)、抓實(shí)、抓好戶籍制度改革工作。

　　(二)明確工作重點(diǎn)。緊緊圍繞大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，將全州“十三五”期間35萬易地扶貧搬遷對(duì)象確定為工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際做好落戶城鎮(zhèn)工作，充分尊重搬遷群眾意愿，維護(hù)搬遷群眾農(nóng)村原有合法權(quán)益，保障落戶城鎮(zhèn)后享有基本公共服務(wù);促進(jìn)有條件、有意愿在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口舉家進(jìn)城落戶;鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生將戶口遷入學(xué)校集體戶;認(rèn)真清理國家公職人員和事業(yè)單位人員戶口，全面解決部分公職人員戶口仍在鄉(xiāng)村屬性區(qū)域的問題;以產(chǎn)業(yè)為支撐，做好“5個(gè)100”工程實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，多措并舉，穩(wěn)步提高全州戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　(三)加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估。將戶籍人口城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)質(zhì)量作為戶籍制度改革的生命線，客觀、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展城鎮(zhèn)落戶和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)防“被城鎮(zhèn)化”情況發(fā)生。實(shí)事求是開展改革成效評(píng)估，做好迎接國務(wù)院2018年中期評(píng)估準(zhǔn)備工作。

　　(四)強(qiáng)化信息報(bào)送。各地戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及州直相關(guān)職能部門要加強(qiáng)戶籍制度改革信息報(bào)送，每季度至少向州戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一篇信息簡(jiǎn)報(bào)，年終報(bào)送工作總結(jié)。主動(dòng)開展調(diào)查研究，注重理論聯(lián)系實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)戶籍制度改革工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，為全州戶籍制度改革提供參考和借鑒。